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　　原标题：关注 《水电工程建设征地移民安置实施补偿费用技术导则》（NB/T 11415-2023）解读

　　2023年10月11日和2023年12月28日，国家能源局分别发布了2023年第5号公告和第8号公告，其中包括由水电水利规划设计总院归口管理的86项标准。水电水利规划设计总院可再生能源标准化管理中心组织有关标准化技术委员会对有关重要标准进行解读，以飨读者。本期为2024年第9期（总第22期），聚焦水电工程建设征地移民技术标准。

　　为推动移民安置前期规划设计与实施阶段工作的有效衔接，指导移民安置实施阶段补偿费用管理工作，以《水电工程建设征地移民安置技术通则》（NB/T 10798-2021）、《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（NB/T 10876-2021）和《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》(NB/T 10877-2021)为基本依据，在广泛调查和系统梳理总结全国水电工程重点省建设征地移民安置实施阶段补偿费用管理和实践经验的基础上，开展了《水电工程建设征地移民安置实施补偿费用技术导则》编制工作。

　　本标准提出水电工程移民安置实施阶段应开展建设征地移民安置补偿费用概算分解技术工作，宜开展费用决算技术工作，必要时开展费用调整和概算调整技术工作，主要内容包括：总则、术语、基本规定、概算分解、费用调整、概算调整、费用决算、工作要求和成果。

　　概算分解是指以水电工程项目核准的建设征地移民安置补偿费用概算为依据，将补偿补助费用、移民工程费用、独立费用，按照行政单元、权属关系、费用构成等分解到权属人或管理单位的技术工作。概算分解启动时间为项目核准后，移民安置实施前；在实施过程中，发生变化的应对概算分解成果进行修订。同时，明确了补偿补助费用、工程建设费用和独立费用的分解方法，提出了征收土地补偿费用和安置补助费用应结合生产安置方式、生产安置费用平衡分析成果和管理权限进行分解；专业项目的工程建设项目费用应结合相关主管部门的管理或建设要求，分解到权属人或管理单位；独立费结合移民安置实施管理需要分解到管理单位，其中移民安置涉及多个市（州）、县（区）的，其移民安置规划配合工作费、实施管理费和技术培训费分解的计算基数宜按辖区内费用额度确定。

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　　费用调整是指移民安置实施过程中，因政策调整、物价变化、范围调整、方案调整、工程量变化等原因，以补偿补助项目、移民工程项目和独立费用项目为单元，在核准的移民安置补偿费用概算范围内，按国家和省级规定履行相关程序后，利用预备费对具体项目的费用进行调整的技术工作。因国家和省级有关水电工程建设征地移民安置政策调整及移民安置方案调整的，应进行相关补偿补助项目的费用调整；因材料、人工等基础价格变化或工程量变化引起项目费用累计变幅超过该项目费用5%以上的，可进行项目费用调整。对工程建设项目变更和新增工程建设项目引起的费用调整应履行工程设计变更程序。费用调整后增加的项目费用应从预备费列支，费用调整后项目节余的费用以及因移民安置方案调整减少的项目费用应纳入预备费统一管理使用；对包干实施、统筹实施的工程建设项目，其工程建设费用不宜调整；工程建设项目变更导致的重复勘察设计，应根据实际工作量、勘察设计收费标准分析计算。

　　概算调整是指由于费用调整累计变化导致水电工程项目核准的建设征地移民安置补偿费用概算不能满足移民安置实施需要时，履行必要的程序后，对建设征地移民安置补偿费用概算进行整体调整的技术工作。当建设征地移民安置补偿费用累计调整导致核准概算不能满足移民安置规划实施需要，且补偿费用使用额达到或超过核准概算的80%时，可开展概算调整工作。已发生设计变更且概算调整时未完成竣工的工程，应按审批的设计变更成果计列工程建设费用；概算调整时已完成竣工的工程，已发生设计变更的在审批的设计变更概算范围内分析计列，未发生设计变更的在核准概算范围内分析计列。安置实施阶段编制移民安置规划大纲调整、移民安置规划调整、补偿费用概算调整等技术成果所发生的技术工作经费，应考虑已增加工作量、复用系数等因素，在移民安置实施阶段科研和综合设计费项目中增列。

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　　费用决算是指建设征地移民安置任务完成后，对建设征地移民安置补偿费用进行系统清理，全面反映建设征地移民安置补偿费用的分类分项使用情况，确定移民项目合规使用的补偿费用，为移民安置竣工验收提供依据的技术工作。移民安置任务完成后，工程竣工移民安置验收前，宜开展费用决算工作。同时，从补偿补助费用、工程建设项目费用、独立费用三方面提出了费用决算的方法，其中工程建设项目费用应在各移民工程竣工决算完成后，结合移民工程竣工决算、决算审计等意见进行决算；孳息应按省级移民资金管理相关规定，结合财务支出情况进行决算。

　　本标准的制定填补了水电工程移民安置实施阶段补偿费用管理技术标准的空白，完善了水电工程建设征地移民技术标准体系，可有效指导水电移民安置实施阶段的补偿费用管理工作，有利于推动移民安置实施工作，促进水电行业有序健康发展，助力双碳目标实现！